实施就业优先战略“十五五”规划

       北京民心网：6月5日召开的国务院常务会议听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略“十五五”规划》。会议指出，就业是民生之本，要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。

  加大各类政策对就业的支持

  就业是最大的民生。国家统计局数据显示，4月份全国城镇调查失业率是5.2%，比上月下降0.2个百分点。其中30—59岁劳动力调查失业率为4.2%，也比上月有所下降。就业形势保持总体稳定。

  “十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为稳就业提供坚实基础。同时，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境变化会带来一些新情况新问题。

  在这一背景下，做好就业工作尤为重要。多方已经明确，要强化就业影响评估，将就业作为重大项目、重大政策出台前的重要评估内容，加大各类政策对就业的支持。

  各地也在不断创新就业服务。记者从人社部了解到，自4月启动以来，“职引未来——2026年全国城市联合招聘高校毕业生春季专场活动”扎实推进，各地人社部门深入挖掘岗位资源，密集推出系列特色招聘等活动，为高校毕业生等青年群体提供就业服务保障。

  例如，安徽围绕新兴产业发展需求，推动重点企业、产业园区及行业协会联动，动态更新新能源汽车、新材料、高端装备制造等产业人才需求清单。重庆聚焦智能网联新能源汽车、数字经济、低空经济、先进材料等领域，举办行业专场及区域性招聘活动，根据紧缺人才需求组织跨区域巡回招聘，畅通引才渠道。

  加强产业和就业协同

  解决就业问题，根本要靠发展。会议强调，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质。

  国务院就业促进和劳动保护工作领导小组近日印发《稳岗扩容提质行动方案》，围绕重点行业用工、挖掘就业潜力、提升就业质量等方面提出政策举措。

  首先，全力稳定重点行业用工。例如制造业是稳定就业基本盘和拓展就业新增长点的重要方面。根据方案，我国将实施制造业重点产业链高质量发展行动，同时研究出台专门意见，推动工业全要素智能化发展和农业数智化转型，鼓励企业在应用人工智能时同步开展转型转岗培训，帮助稳定就业岗位。数据显示，我国制造业法人单位从业人员超1亿人，保持制造业合理比重，对稳就业意义重大。

  同时，全力挖掘各渠道各领域就业潜力。例如，方案明确加力投资项目建设带动就业。用好中央预算内投资等各类资金，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大项目吸纳就业作用。努力稳定交通运输基础设施建设规模，加力推进一批发展急需、前期成熟、作用显著的国家水网重大工程开工，推动能源项目建设，增强就业带动能力。

  中国人事科学研究院就业创业与政策评价研究室副主任黎宇认为，方案将重点行业、重大项目、重点领域与稳就业有机结合，稳用工、挖潜力、提质量等举措针对性强，有利于加强产业和就业协同。

  开展大规模职业技能培训

  人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。会议指出，要加快培育壮大现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，深入开展大规模职业技能培训，持续提升劳动者知识技能。

  去年以来，人社部以“技能照亮前程”培训行动为牵引，会同行业主管部门全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式，去年全年共开展补贴性职业培训1153万人次。今年还将进一步加强统筹协调，不断提高培训质效，帮助更多劳动者掌握一技之长，更好实现就业增收。

  据了解，人社部将联合有关部门实施一批重点领域、重点群体技能提升行动。重点领域主要包括人工智能、先进制造业、低空经济、新能源汽车、康养服务等领域，重点群体主要包括高校毕业生、农民工、退役军人、新就业形态群体等。

  比如，随着人工智能迅猛发展，掌握人工智能技术应用技能已经成为劳动者提升就业能力和提高生活品质的刚需。今年人社部将会同有关部门开展人工智能技术技能提升行动，加强人工智能通识教育，不断提升劳动者数字素养和人工智能应用能力。广大劳动者可以到技工教育网等线上平台免费学习相关课程。

  人社部职业能力建设司有关负责人介绍，将推动培训服务向企业、院校、乡镇下沉，建强用好高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室等各类培训载体，完善职业技能培训导航图，打造30分钟培训圈、技能加油站等培训服务网络，让更多劳动者可以就地就近参加培训。（记者 李婕）